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重庆市土地资源资产法制建设调研与思考
发布时间:2019-01-16 11:43:58  来源:中国自然资源报   浏览次数:

为了适应新形势、新任务、新要求,全面依法规范城乡土地资源资产管理利用工作,切实保护国家和人民的土地权利,健全完善新的土地法律法规制度是当务之急。前不久,重庆市国土资源和房屋勘测规划院等单位结合地方土地资源资产立法工作,就土地利用规划、耕地保护、建设用地、土地权利体系和监督检查等重点问题进行了调研并提出思考建议。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,重庆市近年来开展了诸多土地制度改革探索实践,形成了不少成功的制度创新成果。面对耕地占补平衡、加强土地违法监管、强化土地资产属性管理、推进农村土地制度改革、“三权分置”等任务的新要求,重庆地方层面农村土地管理制度政策体系亟待明确方向从立法层面予以科学设计,地方立法须针对实际对土地违法违规行为监管予以规范细化,对土地资产属性进行强化管理。鉴于此,重庆土地立法调研在贯彻落实中央农村土地制度改革精神和国家修法要求的基础上,结合区县土地管理利用工作的调研提出了地方土地立法方向和建议:

——完善土地规划体系,明确村级规划主体。围绕国家机构改革、规划实施评价制度和完善规划编修制度等土地立法方向,按照国土空间规划编制要求,细化农村各类用地特别是农用地分类,完善村规划编制体系;明确和细化规划实施评价制度体系及流程;将地票、点状用地等制度的适用条件、范围纳入地方立法内容;制定农村新产业新业态涉及的建设用地调整和基本农田优化政策,对农村散居宅基地安排一定预留空间,通过符合性审查解决规划问题。在此基础上,明确村规划的批准主体为区县人民政府、计划指标编制主体为区县土地行政部门,指标执行情况报送时间调整为每年。

——强化耕地保护责任,完善建设用地管理。围绕国家在永久基本农田、三位一体保护及耕地指标占补平衡的新要求,构建耕地保护分等定级制度,对适度转用和可转用耕地制定相关转用标准、转用方式,将这些条件纳入用地保护规划许可制度。同时,建立耕地保护申报与补贴制度,完善耕地保护责任追究制度,强化耕地保护所需资金的征收、使用和监管。此外,将原“耕地开垦计划”调整为土地整治及其规划相关内容;明确各荒地可供开发的土地分类标准、土地整治新增耕地可以用作建设占用耕地的补偿指标、破坏土地的具体认定标准和程序。围绕农村建设用地审批、征地及补偿安置和有偿使用的立法要求,调研组给出了详细建议。在优化调整建设用地审批程序的基础上,进一步明确宅基地审批权限、农业人员的确定方式、宅基地用地规模标准;根据土地征收制度最新规定要求,确定征地区片综合地价法定地位、征收农用地的土地补偿费和安置补助费标准等。如:住房补偿单独作财产权进行补偿;明确被征地农民合理分享土地增值收益的权益,细化土地所有权、承包权、经营权分离后的补偿标准;确立农村建设用地有偿使用的顶层制度。对于土地退出机制、收益分配机制等,要在立法层面从土地收回收购、国有土地增值收益等原则和程序予以明确。

——健全土地权利体系顶层设计。围绕不动产统一登记、“三权分置”、自然资源统一确权登记等,聚焦以土地所有权和土地使用权为核心的土地权利制度,法规以规定和确认土地权利和义务、职权和责任为主;针对农村集体建设用地入市、宅基地“三权分置”国家最新修法要求,配套地方层面立法顶层设计;将农房抵押登记、自然资源统一确权登记制度和推行农村土地承包经营权“三权分置”等内容纳入法律法规。同时,明确土地使用权登记发证主体为区县人民政府,将变更登记及发证等程序与不动产登记制度相衔接;细化“两违”制止、依法处置和强制执行等条件和程序。

——将地方创新性的制度成果纳入立法内容。重庆市近年来开展了诸多土地制度改革探索实践,调研组认为,这些实践层面行之有效的经验做法与制度性成果都需要地方立法进行明确。比如地票制度:统筹协调地票与新增建设用地计划指标关系、经营性建设用地使用地票实施征地与因公共利益征地的要求相悖问题的化解、“持票准用”原则是否纳入立法需要明确。再比如户籍制度改革:集体经济组织成员资格的认定,户改农民宅基地、林地、承包地等土地权利有序退出机制构建需要明确。农业农村用地政策中,如“点状用地”和农村闲置房屋盘活利用等应在立法中规范,国家对城镇储备土地抵押等加强了管理,相对成熟的土地储备机制在地方立法中需要定位。

此外,优化监督检查运行机制,建立市级政府土地利用和管理法定职责履行情况年度报告制度,制定督察机构信息化建设规划,建立督察发现问题清单数据库,按年度督察评估土地利用和管理法定职责履行情况。

 

原文来源:中国自然资源报






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